第39章 吏员考试上岗（2/2）

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虽然知县有很大的用人权，但并非完全随心所欲，存在“编制内”与“编制外”的区别。

正式吏员由知县招募或批准，必须上报给布政使司，并由吏部登记在册，属于有编制的。

正式吏员通常有任期限制，一般为五年，期满后如果考核优秀，甚至可以参加专门的考试，晋升为“未入流”的官员，如典史。

由于正式编制有限，实际工作中会有大量的“编外人员”，这些人由典吏或经书私自招收，如学徒，知县通常睁一只眼闭一只眼，因为他们干活多且便宜。

这些人不需要吏部批准，属于“黑户”，俗称白书、帮差。

“吏员乃朝廷政务之根基，基层吏治不清，新政便难以落地，百姓便难以安居乐业。”

朱高燧顿了顿，继续说道：“自今日起，废除官员自行招募吏员之制，由朝廷统一举行吏员考试，择优录取，先在直隶六府二十八县试点，待成效显着，再在全国推行。此乃朕今日要宣布的第一道旨意。”

他这番话一出，阶下群臣顿时骚动起来。

不少大臣面露惊讶之色，低声议论。

“陛下，臣有一事不明。吏员一职，多需熟悉地方政务、通晓民情，若由朝廷统一考试录取，恐有考生虽通笔墨，却不熟悉地方实务，难以胜任吏员之职。”

户部尚书赵立躬身出列，拱手说道：“且往日吏员多由官员自行委派，各司其职，骤然改由朝廷统考，恐生混乱，还请陛下三思。”

“赵卿，你所言并非没有道理。但你的顾虑，朕考虑到了。”

朱高燧早已料到会有大臣反对，神色平静地说道：“吏员考试分笔试与口试，笔试除了考经典、读写算及新政要义，还考本朝部分律法，口试考地方实务、民情治理。两试皆过，便可确保录取之人既有才学，又懂实务。”

“再者，官员自行招募吏员，弊端已久，亲信当道、贪赃枉法之事屡禁不止，唯有统一考试，才能打破私相授受的陋习，选拔真正有才能、清正廉明之人，整顿基层吏治。”

他补充道：“从今往后，凡欲参加吏员考试者，必先取得秀才资格，无秀才资格者，一概不得报考。此举，既是为了保证吏员的才学素养，也是为了打通中学堂、学宫与吏治的通道，让寒门子弟有机会通过求学、考试，进入吏员队伍，为国效力。”

也就是说，秀才资格乃参加吏员考试的门槛。

目前圣明的科举制规定，中学堂毕业方可参加童生试，考过者为秀才；学宫毕业即可获得举人资格，唯有举人，方能做官。

赵立听了朱高燧的补充，急忙躬身说道：“陛下考虑周全，臣对此已无异议。”

但他话锋一转，面露忧色道：“我朝眼下有七百余县，全国的乡镇超过五千之数，若以后每个乡镇都派遣流官与吏员，臣担心长此下去，朝廷与地方的财政会捉襟见肘啊！”

赵立担任过十多年的移民署侍郎，知道全国究竟有多少乡镇。

眼下县里的基层吏员都是靠地方财政养着，若以后考试上岗的话，也不过是多了一道程序，变化不大。

这对朝廷来说是好事，可以加强对基层的掌控力度。

当然，朝廷要组织吏员统一考试，肯定需要专门的衙门，这也会变相地壮大官僚阶层的力量。

朱高燧之前在平原府试点，往乡镇派遣流官，以后这一制度要推广全国，也不过是增加五六千个位同从九品的官员罢了，户部每年多发三百多万圆而已，反正朝廷坐拥金山银山，不缺钱。

但是，再加上每个乡镇公所的五六名基层吏员，这全国的乡镇吏员人数可就奔着三四万去了。

即便每名吏员年俸只给一百圆，那三四万人也是三四百万圆了！

就这还是按人数低了算的！

“赵卿不必担心，乡镇吏员的俸禄，与过去各府县招募的吏员一样，都从地方财政里出。”

朱高燧朗声道：“随着乡镇工商业的繁荣，各县财政收入会大大提升，只要严格控制基层吏员人数，避免冗员，地方财政完全可以应付过来。”