第9章 圣明朝廷的中枢机构（2/2）

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这个独立的财务管理权，可以理解为该署办事所有钱财还是户部执掌的国库出，但户部拨下来的款怎么用，移民署说了算，户部无权指手画脚。

与移民署类似的还有盐政署、银矿署、铁矿署、煤矿署四署，这些都挂在户部体系之下。

铁矿署，专门管理圣明全国的铁铅锡等非主产矿石为金银铜矿的矿山开发，隔绝地方官员上下其手。

银矿署，专门管理圣明全国主产矿石富含金银铜的矿山开发。

盐政署、煤矿署职能与铁矿署、银矿署类似。

除此之外，挂在六部衙门之下的还有以下五署。

考功署，专管官员考核，挂在吏部体系下，此举把吏部的选、考分离，避免吏部垄断人事，考功侍郎直接对皇帝负责，削弱吏部权力。

审计署，专管税收与审计，挂在户部体系下，此举把户部的财权与审计权分离，审计侍郎直接对皇帝负责，可防止户部内部贪腐，同时审计所有部署衙门的财政。

科考署，专管科举考试，挂在礼部体系下，科举、礼考、书院考试等事务及考试相关书籍编写发行等由科考侍郎专管，削弱礼部对文化教育的垄断。

辎重署，专管军事方面的军械、粮草，挂在兵部体系下，此举把武官管理与后勤保障分离，由辎重侍郎直接对皇帝负责，削弱兵部对军队的直接控制权。

营造署，专管工程设计与营造、招标，下属若干工兵营，挂在工部体系下，此举把工程管理与财政拨付分离，由营造侍郎专管营造，下属若干个工兵营即后世的建设集团，而招标的作用是为了引入市场竞争，减少官员贪腐。

目前的圣明还没有诞生出盘踞一方的大型商业集团，而且朱高燧虽不抑商，但却重农，又设监商司，因此商人士绅集团想在圣明抬头，恐怕需要数百年的时间发展才行。

因此，营造署的招标对象，其实是营造署下辖的那些工兵营。

朱高燧为了避免各部署下辖工坊、官厂等机构冗官冗员，早在设立之初就做出明确规定，即财政拨款采用预算制，对于工兵营而言，用更少的钱，做出符合质量要求的房屋或道路，如此省下来的钱，等于是多挣的。

说白了，这种模式本质上是承包制，只不过因为各工坊、官厂、工兵营等六部下属机构的负责人都是官，被明令禁止再转包给其他人做，所以不存在二次、三次转包的情况。

与此同时，朱高燧还规定，各署侍郎需要定期轮岗至其他部门或地方任职。

此举一是为了避免以权柄过重的侍郎为中心形成一个利益集团，二是为了增加侍郎的施政经验，为其再进一步积累资历。

这样做的好处是各部署权力更加透明，决策、执行、监督分离，能有效防止权臣专权，提高行政效率。

缺点是圣明朝廷的中枢机构可能会变得臃肿起来，有些部署职责交叉会导致行政效率降低。

所以，朱高燧配套设立了高效的?内阁?会议制度?来统筹协调，并加强了他这位皇帝对核心人事的直接控制。

再加上圣洲大明皇家银行，目前圣明朝廷的中央机构，可以简单概括为“一阁一行一司一卫二院，五府五寺六科六部十署”。

注：用李伯楷与程之达的对话，引出圣洲大明的中枢机构设置框架，这是具有穿越者特色的中枢机构，内廷二十四衙门主要负责皇室生活服务与宫廷事务管理，不属于朝廷的中枢机构。